2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》，指出为统筹推进自然资源资产产权制度改革，落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，开展试点工作。
我国的自然资源管理机构形式多样，不同层级政府及有关部门都在一定程度上代为行使所有者权利，这就造成了所有权人不到位，所有权人权益不落实，所有者权利与监管者权力边界不明，进而导致管理和保护的缺位。
本文依据相关政策文件要求，对全国各类自然资源资产所有权管理要求进行了梳理概括，希望对大家有所帮助。
各类自然资源资产所有权管理要求
一、土地资源
分为国有和集体所有，使用权审批分级授权
实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
土地使用权：单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，确认使用权。中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
土地出让管理：土地使用权出让主体为市、县人民政府。土地出让“收支两条线”管理，收入全部缴入市县国库，支出一律通过市县政府性基金预算从土地出让收入中予以安排。
——《中华人民共和国土地管理法》、《广东省土地管理实施办法》、粤国土资规字〔2017〕2号、粤财综〔2018〕2号
二、矿产资源
属国家所有，国务院代表国家行使所有权，同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理
实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理：自然资源部负责14种重要战略性矿产的矿业权出让、登记；战略性矿产中大宗矿产通过矿产资源规划管控，由省级自然资源主管部门负责矿业权出让、登记。其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责（省及以下出让权限的划分交由省级自然资源主管部门确定）。
矿产资源权益金制度：矿业权出让收益、矿业权占用费的中央和地方分享比例分别为4∶6和2∶8。
——《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》、《矿产资源权益金制度改革方案》、《广东省矿产资源管理条例》
三、森林资源
建立国有森林资源所有权行使制度，支持使用权有偿出让
森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业工作。
林地使用权：国家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业经营者使用。林业经营者依法取得的国有林地和林地上的森林、林木的使用权，经批准可以转让、出租、作价出资等。
林木管护和收益：国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位管护并按照国家规定支配林木收益。其他组织或者个人营造的林木，依法由营造者所有并享有林木收益。
——《中华人民共和国森林法》。
四、湿地资源
属国家所有，各级政府对区内湿地保护负总责，实行分级管理及名录制度
湿地分为重要湿地和一般湿地。重要湿地包括国家重要湿地和省级重要湿地。
湿地名录制度：国务院林业草原主管部门发布国家重要湿地名录及范围；省级人民政府负责发布省级重要湿地名录及范围；地级以上市人民政府可以根据实际情况,将一般湿地划为市重要湿地。一般湿地的名录及范围由县级以上地方人民政府或者其授权的部门发布。
湿地分级管理：各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责；占用或者临时占用国家重要湿地和省重要湿地的，应当征求省人民政府林业主管部门意见后，依法办理相关手续；一般湿地由县级人民政府林业主管部门会同有关部门按照省制定的认定标准和管理办法确定。
——《中华人民共和国湿地保护法》、 《广东省湿地保护条例》、《广东省湿地保护条例》
五、水资源
国家所有，由国务院代表国家行使所有权，实行流域管理与行政区域管理相结合管理体制
管理体制：国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。重要江河、湖泊的流域管理机构在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的管理和监督工作。
取水许可实行分级审批：除规定的由流域管理机构审批外，其他取水由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的审批权限审批。
水资源费：实行分级分成管理。县级水行政主管部门征收的水资源费，上交市百分之二十，市水行政主管部门征收的水资源费（含县级上交部分），上交省百分之二十。
——《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《广东省取水许可制度与水资源费征收管理办法 》
六、海洋资源
属国家所有，海域使用申请分级审批，无居民海岛出让两级批复
海域使用申请分级审批：填海50公顷以下、围海100公顷以下和关系重大公共利益的项目用海，由省人民政府审批。100公顷以上、700公顷以下不改变海域自然属性的项目用海，由地级以上市人民政府审批。规定以外的的其他项目用海，除依法规定应报国务院批准的外，由县级和不设区的地级市人民政府审批。
无居民海岛使用权两级审批：除规定的由国务院审批外，其他由省级政府审批。
——《广东省海域使用管理条例》、《无居民海岛开发利用审批办法》、《广东省自然资源厅关于无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》
七、草原资源
实行所有权、使用权和承包经营责任制管理办法，使用权管理权限各异
草原权属：已确定使用权的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证。未确定使用权的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记造册，并负责保护管理。
草原承包经营流转：草原承包经营权以转让、互换方式流转的，当事人应当到县级林业草原行政主管部门办理草原承包经营权证变更手续。
草原征占用审核审批管理：根据不同的征占用情形和用地面积，审批权限下放的政府层级不同。
——《中华人民共和国草原法》、《青海省草原承包经营权流转办法》、《青海省草原征占用审核审批管理规范》
八、国家公园
分级行使所有权，公园管理机构代理行使资产管理职责
国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中，部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。
中央和地方协同管理机制：中央直管、中央和省级共管、省级代管3种管理模式。如东北虎豹国家公园为国家公园管理局直接管理；大熊猫国家公园实行中央和省级共同管理；武夷山国家公园委托省级管理。
国家林业和草原局统一行使国家公园管理职能，各地均组建完成国家公园管理单位机构，各地机构级别和分级管理模式不统一。
——《建立国家公园体制总体方案》、《三江源国家公园条例（试行）》
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