为了全面贯彻落实党的二十大精神，深化“多规合一”改革成果，提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡高质量发展，2023年3月，自然资源部印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号），对当前阶段的详细规划工作作了总体部署。半年多来，地方省级自然资源部门根据本省实际，积极推动工作，因地制宜加强制度建设，纷纷出台了详细规划政策文件及规范导则，指导市县自然资源部门加强详细规划工作，为落实国家部署的各项重点工作提供空间规划依据。近期我部国土空间规划局组织一批省级自然资源部门介绍本省“详规制度建设”情况，供兄弟省份互相借鉴。
一直以来，广东不断完善详细规划（以下简称“详规”）管理的制度建设，形成了较为完善的依法规划、依法许可的规划管理秩序，对社会经济健康稳定发展发挥了巨大作用。广东是详规制度建立、实践的先行地之一，深圳、广州在全国率先建立详规管理制度，2004年省人大出台《广东省城市控制性详细规划管理条例》，成为全国首个进行详规立法的省份。2005年《广东省城市控制性详细规划编制指引（试行）》印发，最先为详规明确了一整套规范化、标准化的成果形式。
2019年，中共中央 国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确建立“五级三类”国土空间规划体系，坚持和延续了详规作为各类开发建设保护活动的法定依据的地位。2021年，经省政府同意，广东省自然资源厅印发了《关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见（暂行）》，明确了全省详规改革的总体思路和路径方向。
2023年3月，自然资源部出台《关于加强国土空间详细规划工作的通知》，进一步明确了详规编制和管理的顶层设计。广东同步出台了《关于推进城镇开发边界内详细规划评估及编制工作的通知》及控规评估、单元划分、详规编制等指南文件，制订成果数据标准，形成“新旧衔接、体系优化、多规融合、数据治理、管理创新”的省级详规改革顶层设计和实施路径。
据2023年4月统计，广东全省城镇开发边界内已编控规覆盖率达78%。为避免国土空间总体规划（以下简称“总规”）与已编控规“两层皮”，保障总规有效传导落实，广东在详规体系构建过程中充分尊重历史和现实，通过开展已编控规评估识别仍可适用的规划成果，吸纳原有合理技术手段、规划内容与管控方式，延续原有控规成果的法律效力。
从底线约束方面考虑，对控规与总规强制性内容及纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“一张图”系统）的专项规划进行符合性评估。从重大项目保障方面考虑，对控规与已纳入“一张图”系统的近中远期重点建设项目进行支撑性评估。从城市建设新理念方面考虑，对控规与土地节约集约利用、安全韧性等新理念新要求进行适应性评估。从规划可行性方面考虑，对控规道路衔接、地块衔接、设施落地等进行实施性评估。
城镇开发边界内已编控制性详细规划评估体系
在系统评估已编控规的基础上，明确评估为重大冲突、一般冲突的判定情形与优化路径，识别重点优化、适时优化、继续适用三类单元，以详规单元为基本范围拟定编制计划，指导后续详规的修编与实施管理。同时，形成问题清单并反馈至市县总规及相关专项规划，从详细深度支撑市县总规批前方案优化与批后动态维护，协调支撑各专项规划调整优化。
按照部关于详规的工作部署，指导各地划分全域覆盖、无缝衔接、分类管控、统一赋码的详规单元，推动详规“网格化”管理。其中，城镇开发边界内详规区分“单元-地块”两个层次，在单元详细规划层面强调规划属性，强化政府对空间的统筹引导；在地块开发细则层面强调规则属性，根据发展需要动态编制，适应市场对空间的动态需求。
详细规划分层编制体系
区分重点开发、城市更新、历史保护、战略留白等不同单元类型，明确差异化附加内容与技术路径，以适应空间需求的多样化与空间管控的差异化。
详细规划单元分类
同时提高各类地块动态适应能力。简化公益性用地管控，鼓励提高公益性用地的开发强度；优化工业类经营性用地管控，允许部分控制指标结合项目具体需要予以明确；强化非工业类经营性用地管控，对控制指标进行全面管控。
地块层面分类精细化管控
探索城镇开发边界外城乡融合单元、乡村单元、生态单元等详规类型，以全域土地整合整治为抓手，建立镇村土地资源要素按需腾挪、有序流动机制，释放低效闲置建设用地和空闲地空间潜力，推动破解农村耕地破碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题。
加强详规与各类数据融合，充分衔接“调查+评价+规划+权益+征储+供应”等自然资源工具，切实提高规划的科学性与可实施性。如深圳在规划数据平台中叠加空间规划、土地利用、资源调查、不动产权属等自然资源业务数据，融合人口、法人、公共设施和社会经济等政务管理数据，动态接入手机信令、车辆轨迹和物联感知等城市运行数据，探索多维度、多类型和多时态的数字孪生城市融合模式。
充分发挥详规促进土地整备的引导与管控作用，从资产权益调查、征储成本测算、设施承载力评价，规划方案与土地整备供应方案联动等方面系统优化详规编制方法，提高详规可实施性。如深圳市福城观澜产业地块项目通过统筹规划、精细设计和政策综合运用，仅用25天完成签约，高效收储土地53.7公顷，支撑重大项目招引。
广东已建成省、市、县三级通用的国土空间规划“一张图”系统。按照“四统一”原则，形成全省统一的详规成果数据标准，并基于分级事权明确报省备案汇交清单。依托国土空间规划“一张图”系统和规划监测网络（CSPON），明确详规实施监测要素，对详规实施情况进行定期评估，为详规纳入“一张图”并实现“全生命周期”监管提供支撑。
详细规划编制审批与土地管理全周期数据融合治理示意图
对于有条件的城市，强化实景三维系统对规划的技术赋能，通过三维场景下的城市空间模拟以及开发强度、视域、天际线分析等三维城市设计，支撑详细规划科学编制和精细化管理。如深圳已实现城市级实景三维（Mesh）模型全市域覆盖，开展空间论证、辅助选址、地块筛选、方案比对和会商会审等业务，提高政府决策的科学性、准确性和直观性。
深圳实现城市级实景三维模型全市域覆盖
在切实维护规划的严肃性和权威性的前提下，为进一步提高详规修改的工作效率，允许将详规调整必要性与调整方案论证合并办理，允许各地依法依规确定详规局部调整和技术修正的范围，进一步缩短各阶段专家论证、部门征集意见的时间。经评估，全省各地市均依法依规制定出台了实施细则和廉政风险防控手册，对于“提高修改工作效率”“规范实施局部调整和技术修正”两项措施的响应率分别达到90.5%、83.3%。广州、佛山、东莞等地出台实施细则，推动详规调整工作时间整体减少了40-60日，得到政府部门及市场主体的一致好评。
2022年5月，广东省自然资源厅印发了《关于进一步加强和规范规划委员会建设的通知》，从“有序开展换届工作、完善议事制度、提升议事能力水平、加强风险防控、严格落实备案制度”五个方面明确工作要求，不断推动国土空间规划决策科学化、民主化、法制化。
详规修改必要性论证和详规修改方案编制环节合并开展
文章来源：自然资源部
