一、“3S”技术应用在自然资源资产离任审计的必要性
（一）运用“3S”技术进行自然资源资产离任审计是推进审计信息化建设的重要手段
自然资源资产离任审计涉及国土林业海洋水利等多个部门和各类自然资源，目前，各个部门的信息化工作水平偏低，各种自然资源的资产信息分散、管理不集中、标准不统一、模型不准确，通过传统的审计模式开展审计工作难以适应现代审计工作的需要，因此需要运用“3S”技术进行自然资源资产离任审计，这样不仅可以获取自然资源的关键参数，如质量、数量、位置、年度等变化情况，还可以通过信息化软件为审计工作提供数据及技术支撑，避免审计人员在面对各类繁杂、陌生的数据时出现无从下手的情况。
（二）运用“3S”技术进行审计可以有效改变审计方式
传统的审计方式在面对大范围资源资产这种审计对象时，无法仅通过翻阅资料、图表来实现全方位的审计，无法对存在疑点的位置进行准确定位，也无法还原疑点位置原时间点的状态。利用地理信息技术可以将不同时点、区域范围的数据进行全覆盖处理，并通过精准定位坐标，极大地减少审计成本、提高审计效率。
二、“3S”技术在自然资源资产离任审计中应用的挑战
目前，地理信息技术在国家审计中扮演着越来越重要的角色，尤其是在自然资源资产离任审计对象涉及经济、政治、文化、资源等多个领域的结合时，应用范围越来越广。但这也给自然资源审计带来重大挑战，那就是地理信息技术数据信息化程度较高，如通过GIS、GPS、RS收集整理数据影像，运用专门软件分析，获取矿区几年间面积变化情况，查明是否有超范围采矿情形等；又如通过RS影像及GPS抽样获取森林位置、数量、质量等重要指标时，需要比较专业的、并在此领域有一定研究的知识储备。自然资源离任审计工作存在很多具有专业性和资源特殊时效性的问题，因此审计人员在实际工作中面临着诸多挑战。
（一）数据获取难度较大
地理信息技术主要是对观测到的审计数据通过专业的软件进行数据分析，所以原始数据的完整性和准确性尤为重要。但是在审计过程中存在统计口径如何界定、数据坐标统一标准、数据量巨大、格式难以转换等问题，数据获取难度较大。同时，目前自然资源资产审计工作时限仅有两月，时间紧、任务重，给审计人员的工作带来很多困难。
（二）“3S”技术应用的深度还不够
“3S”技术可以与其他地理信息系统软结合使用，极大地降低审计时间成本。如将GIS与谷歌地球软件相结合，将复杂的测绘、采集、图斑等专业数据通过谷歌地球软件进行格式转换，以帮助审计人员通过简单的方式开展定性定量的研究。虽然“3S”技术具有上述优势，但由于审计人员自身专业知识有限等原因，对一些软件的应用及研究不够深入，导致“3S”技术优势难以发挥。
（三）自然资源资产存在特殊时效性
领导干部自然资源资产离任审计，以被审领导干部任期内自然资源资产实物量与生态环境质量状况变化为基础，由于领导在任期内会出现交替情况，且自然资源具有特殊时效性，因此可能会出现时间不确定的情况。如开展城市黑臭水体查处时，可能会由于上游开闸以及雨天雨水稀释的影响，导致黑臭水体的认定范围有误。
（四）审计人员应用“3S”技术的意识和能力不强
“3S”技术的应用需要审计人员运用空间、图形概念去思考问题，而目前领导干部自然资产离任审计开展时间不长，且审计对象涉及多领域，信息化程度高，因此，审计人员思维方式尚未及时转变、专业知识受限等，都将阻碍审计工作的有效开展。
三、以××市领导干部自然资源资产离任审计具体项目为例，探索自然资源资产审计的创新应用
(一)审计事项一：GIS、GPS、RS与GoogleEarth在林业资源审计中的应用案例
审计前期，将××市林业局提供的林地数据以及林业数据字典（GIS格式）导入ARCGIS软件中，然后对比遥感影像（从国土资源局或者测绘局拿到高分2号卫星、资源3号卫星信息数据），通过NV软件影像进行预处理（因为受到阴天、雾霾、云层、辐射传输、平面图片、地表曲率等影响，需要通过几何校正对影像进行处理，通过镶嵌、拼接、裁剪等技术手段做成可视化矢量图）。在操作过程中，需要对不同数据来源的××市整体影像的坐标系进行统一，使之有效叠加在一起，如果与林业数据库拿到的数据有不重合的地块，标记名称（1，2，3，4…），然后通过查看属性，统计所有地块面积，记录在××市的具体位置，然后通过GoogleEarth软件历史查询功能查看此地块林地变化情况，如有变化，但是在××市林业局提供的数据中没有显示，则可以拟作重点勘察。最后统计完成，可对所有变化地块位置总数进行统计，填写审计取证单，让××市林业局核实。
（二）审计事项二：GIS、GPS、RS与GoogleEarth在国土审计中的应用案例
将国土规划委（主要是耕保处、征收储备处）、林业部门、测绘部门（测绘院）等提供的高标准农田（指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地）、永久基本农田、耕地红线、土地调查、一类图斑耕地、带K字段的可调整地类、林业二类调查数据字典等数据通过ARCGIS软件提取出来，将耕地与农田做叠加分析，得到重合区域。
（三）审计发现
1.林地管理不严，多处地块林地被毁坏。2.部分矿企违规扩建，破坏林地。3.耕地保护目标责任未履行到位。（1）未完成国家下达的高标准基本农田建设任务，且存在部分耕地、林地及公路等违规划入农田虚报面积的情况。（2）部分地区基本农田划定质量不高。利用GIS等地理信息技术发现，基本农田中存在坡度大于25°农田，不宜种植农作物；基本用地中存在一定比例的林地、草地和其他用地等农用地，质量不高。
四、相关建议
目前，自然资源资产离任审计稳步推进，如何有效运用好“3S”技术成为审计工作中的关键所在。首先，应该对国家审计人员的专业及技能进行培训和调整。当前，审计机关的审计人员大部分是审计、会计专业，而计算机、遥感、地理系统、工程等专业的人员较少，此结构会影响审计人员的专业胜任能力，从而影响审计效果，因此，应加大招收新兴技术专业人才的力度，并对审计机关的审计人员进行地理信息技术培训。其次，应深入研究地理信息技术对自然资源资产离任审计的有效作用，深入研究地理信息技术的创新应用方式，以应对当前自然资源时效性强的特点，建立地理信息基础平台，结合行业特点、需求差异、人员、技术、资金等因素综合考虑，开发简单实用的专业软件系统，使审计人员实现“3S”技术的常态化应用。
参考文献：
[1]刘平原，王良，李健.地质矿产勘察中的地理信息系统分析[J].世界有色金属，2018（12）：156.
[2]万昕，涂勇.测绘与地理信息新技术在矿山测量中的应用及展望[J].世界有色金属，2018（11）：25-26.
[3]周勇波.地理信息系统GIS在国土资源管理中的运用[J].工程技术研究，2018（07）：92-93.
作者：邱为学 单位：南京审计大学
