国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。（人民日报，5月24日）
近日，中共中央国务院出台了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。意见的出台表明了党中央建立空间规划体系的决心，推行“多规合一”并监督规划实施，同时也是对国家自然资源管理体制改革的又一重大突破。
2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态开发管制边界，落实用途管制”，以及“完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责”。 2014年的《生态文明体制改革总体方案》则要求，要构建“以空间规划为基础，以用途关注为主要手段的国土空间开发保护制度”，构建“以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。
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《意见》的出台明确指明要实现“多规合一”，解决当前国家、地方各级政府、部门在空间规划重叠突出问题，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。 《意见》明确了目标任务与时间表。2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
《意见》的出台，表面我国在国土建设规划方面有了重大的改革举措，必将进一步健全完善国土空间规划方面的法律法规，对解决规划重叠混乱的现象起到了遏制作用，使各地各部门，特别是部分党政干部拍脑袋决策规划的现象得到有效治理，必将使国土空间规划更加科学合理，对经济生活的发展，人民的美好生活都将起到巨大的推动促进作用。
伴随国家自然资源部的组建，《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的发布，党中央作出重大决策部署：要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。当前，如何满足新时期新架构下的国土空间规划编制要求是各企业单位面临的主要难题。为帮助相关单位人员了解全国国土空间规划编制技术及乡村空间规划与综合治理新模式，把握空间规划用途管制的具体要求，掌握“双评价”技术框架，中科地信（北京）遥感信息技术研究院特举办“新形势下的国土空间规划编制技术交流与研讨”会议。
作者：马洪兵
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