国家地理信息就绪指数由地理信息媒体与通讯集团(Geospatial Media and Communications)于2017年首次推出。长期以来，全球的利益攸关方都表示需要一个对比性框架，该框架不仅能为他们提供参考，同时能促进关键度量的提升，进而促进行业的总体发展。
因此，该研究对五十个国家进行了评估和排名。但该指数的最终目的并不是排名竞次，而是为各国决策者提供一个框架，使其理解建设包容性地理信息生态战略的急迫性。各国的利益攸关方均可利用地理信息就绪指数确定地理信息能力建设的关键领域，从而高效地开展工作，进而促进国家的增长与进步。
今年是CGRI问世的第二年，CGRI更进一步，在去年的基础上增加了新的分项支柱和要素，加强了评估框架。最新框架下的评估过程更加深入，保持了各项支柱要素之间的平衡。CGRI的概念框架也有所改进，反映出各国对地理信息信息及技术的微观理解有所加深。
图1 国家地理信息就绪指数
一 国家地理信息就绪指数框架
国家地理信息就绪指数研究不断发展完善，在2017年的基础上纳入了新的分项支柱及度量，以全面地评估对象国的地理信息就绪程度。今年所选取的五十个对象国与去年保持一致。对象国的人口总量约占全球人口的90%，经济总量约占全球经济总量的89.2%(以美元计算)
图2 五十个对象国在全球国内生产总值中占比
图3 五十个对象国在全球人口中占比
二 支柱要素1：地理信息数据基础设施
高效的地理信息数据基础设施能够促进国家地理信息数据及信息的存取、分配及使用。主管部门一般为负责测绘与空间事务的国家机构，即负责加强及整合地理信息数据组的机构。此类机构同样负责管理国家其他核心地理信息基础设施，包括大地测量框架、平台与门户、数据传送机制等等。地理信息数据基础设施作为2018国家地理信息就绪指数的支柱要素，评估了对象国在以下分项支柱上的能力：
——地理信息数据基础设施：地形数据基础设施，地球观测数据基础设施及开放数据
—— 定位基础设施：定位系统，增强系统，大地测量基础设施
—— 平台与门户：地理信息技术架构
——标准：互操作性，冗余及迭代
三 支柱要素2：政策框架
适宜性、促进性政策框架能够创造必要的政策环境，提供指导性参考，促进地理信息信息及技术的应用以及地理信息数据基础设施的发展。2018国家地理信息就绪指数从以下四个分项支柱评估了对象国的政策环境：
——核心地理信息政策管理框架
——开放数据政策管理框架
——空间、地球观测、全球导航卫星系统、无人驾驶飞机政策管理框架
——促进性政策框架(科技、创新及ICT政策)
四 支柱要素3：机制能力
劳动力对地理信息的了解与掌握、高等教育的机制能力对于国家的地理信息能力至关重要。机制能力评估了大学与学院的数量，及其开设的地理信息信息技术各个领域的课程数量及种类(包括本科、研究生、研究阶段的证书课程、学位课程)。该支柱要素从以下四个方面计算了大学及课程数量：
——博士项目与研究
——硕士课程(理学硕士、技术硕士)
——本科课程(理学学士、技术学士)
——学位与证书课程
五 支柱要素4：用户采用程度
地理信息技术解决方案在各个领域的应用及整合水平决定了用户对地理信息技术及信息的采用程度。用户生态环境是决定一项技术能否普遍推广、一个产业能否蓬勃发展的关键。用户采用程度评估了用户(政府及私有部门)学习利用地理信息信息及技术来提高自身生产力、效率，以及传输、规划、监测等工作的有效性的速度。该支柱要素衡量了对象国在主要领域的日常活动中利用地理信息知识及ICT技术的能力，包括：
——测绘或服务水平
——资产管理/业务流程建模水平
——分析及工作流水平
——系统整合程度
——企业水平
六 支柱要素5：产业结构
随着位置信息与各个行业的大部分服务及应用紧密结合，全球地理信息产业在解决方案为中逐渐占据中心位置。技术解决方案与服务的开发、利益攸关方(商业性或企业利益攸关方)的传输能力、知识共享与业务发展的产业及专业网络、新兴企业、支持技术商业化的生态系统对于评估对象国的地理信息产业生态系统来说十分关键。该支柱要素从以下三个方面进行评估：
——地理信息产业能力，临界规模及企业多样性
——地理信息企业与创新扶持生态环境
——地理信息产业及专业网络
七 评估框架
2018国家地理信息就绪指数的研究方法论结合了初步研究与次级研究。该研究通过与相关利益攸关方进行一对一互动、焦点小组互动、事件调查、在线调查进行初步数据收集。次级研究(研究文献、电子资料)补充并证实了初步研究，保证了所评估数据的真实性。
国家地理信息就绪指数具有极高的量化程度。研究基于五大支柱要素及其分项支柱、要素对数据组进行了分析，同时给予各个要素不同比重，得出各国的最终得分，最后形成2018国家地理信息就绪指数排行榜。
今年，各个支柱要素、分项支柱的比重与去年有所不同。在2017年的研究中，所有的支柱要素及分项支柱的比重相同，即每一支柱占到整个指数的25%。但如前文所述，2018年的研究改良了框架，基础更加广泛。今年的支柱要素有所增加，比重有所变化，但所有的度量及其比重与去年基本相同。值得注意的是，各个数据组、度量以及分项支柱的比重反映了其各自在就绪指数中的重要性。
表1 CGRI-2017与 CGRI 2018各支柱要素比重对比
第一组国家拥有发达的地理信息数据基础设施，运作高效的国家空间数据基础设施，国家测绘机构及国家空间机构。此类国家的空间数据基础设施处于第三阶段(按照联合国全球地理信息管理专家委员会的标准)。所有国家拥有明晰的内含地球科学数据处理学(即地理分析学)的信息管理政策框架，移动应用及定制化网络应用，因此各个渠道的机构均能获取并使用国内的地理信息信息。
——地籍、地形、公用事业网络、交通网络、土壤及土地覆盖等专题图层比例尺较大，从1:200到1:5000不等，更新频率从每月至半年不等。
—— 最高层指定机构所提供的地球观测图像分辨率达到最高，可达1-2米或<1米，满足商业使用需求。
—— 第一组国家的地理信息数据与信息开放程度高，公民、政府均可免费获取。若数据使用需付费，仅对比例尺最大或分辨率最高的资料收费。
——地理信息技术架构使地理信息信息的使用更加便捷，同时此类国家正在建设平台内部的中心化分析能力。
第二组国家已建立国家空间数据基础设施，用以获取、收集、整合地理信息信息(包含地图以外的信息);同时可通过网络获取信息，在线使用或下载至本地传输、保存及使用。
相比于第一组国家，第二组国家仅部分通过地理门户所获取的数据对外开放，公民与政府可免费获取。使用数据组需获得许可或付费，但仍有许多数据组使用受限。
技术架构发展完善。此类国家拥有综合性数据中心，同时正在建设数据交换中心。
地籍、地形、公用事业网络及交通网络等专题图层比例尺从1:5000到1:25000不等，更新频率从半年至一年不等。
最高层指定机构所提供的地球观测图像分辨率中等，从>2-5米或1-2米不等。意大利、瑞典、芬兰、挪威等欧洲国家的地球观测图像由欧洲航天局提供，分辨率达<1米。
部分国家拥有基本的国家空间数据基础设施，而其他国家的基础设施仍处在规划、设计和实施阶段。
专题图层比例尺较小，从1:40000到1:250000不等或更小。更新频率较低，大部分图层三到五年更新一次。
大部分国家建立了国家级空间专门机构，但鲜有国家拥有独立的地球观测卫星或发射能力。可供使用的地球观测数据分辨率低(>5米;>2-5米)。
大部分国家仍在开发内含平台与门户的地理信息数据架构。部分国家拥有仅供浏览信息的网络门户，综合性数据中心即将上线。
空间数据共享较为落后，受限多，数据间及数据内连接弱。数据传输基本限于传统方式，如CD/DVD及 FTP，数据标准还未受到重视。
图 2 地理信息数据基础设施：地区对比概要
八 亮点
— 美国在地理信息数据基础设施支柱要素的得分位列第一。美国拥有完备的国家空间数据基础设施及地形、地籍、交通、公用事业、农业、灾害管理、水温、建筑与基础设施等专题图层，且比例尺较大，从1:200，1:250至1:5000不等。美国也是第一个建立全球定位系统(GPS)的国家，该系统在全球范围内被广泛使用。美国还建立了星基增强系统、广域增强系统及高效的大地测量基础设施，在数据基础设施与治理机制上为其他国家树立了榜样。
— 在欧洲空间信息即INSPIRE动议的指导下，欧洲国家均建立了国家空间数据基础设施。该动议为欧盟成员国提供了参考框架，使成员国共享三十四种不同主题的空间信息，同时为各国的国家空间数据基础设施的建立提供了“指导方针”与“执行规则”。在该动议的框架下，各国建立国家空间数据基础设施，公民与政府能够便捷地获取数据组。此外，作为欧洲航天局的成员，各国能够直接获取高分辨率的卫星图像(<1米)，图像通过各国的航天机构进行传输。
— 印度科技部于2000年颁布的一项指令宣告了印度国家空间数据基础设施的开端。此后，印度于2008年上线地理门户，该门户遵循开放地理信息信息联盟(OGC)的标准，同时与该机构的元数据兼容。印度卫星研究组织(ISRO)作为负责空间事务的机构，发展了名为NAVIC卫星地区定位系统与名为GAGAN 的增强系统。公民可以免费使用Bhuvan与Naksha平台 及地理信息数据。
— 荷兰在地形与地球观测数据门户的得分名列前茅，原始数据及经处理的数据均免费开放。荷兰也是少数拥有云端网络门户的国家之一，提供实时卫星数据。其门户是一个综合性数据中心，储存哨兵卫星与欧洲航天局的全部数据。
— 新兴经济体如孟加拉国、越南、吉尔吉斯斯坦、哥伦比亚、加纳、尼日利亚的地理信息基础设施仍处于建设初期，例如国家空间数据基础设施、航天机构等。此类国家的国家数据基础设施仍处于规划、设计或执行阶段。大部分数据组一般由国家测绘机构保存，大多数专题图层比例尺较小，且多为静态，供定位与商业用途。地理信息技术架构的发展水平较低，与发达国家仍有较大差距。
来源：自然资源部测绘发展研究中心
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