新版总规编审办法的改革方向
1、体现国家政策取向
强化以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等规划理念；由扩张性规划转向限定城市边界、优化空间结构的规划；强调规划的公共政策属性；强调经济、社会、环境的综合发展目标，建立指标体系。
2、明晰规划法理、尊重政府事权
强化上下位规划之间刚性内容的有效传递；形成面向上级和本级政府的公共政策文件；加强与政策、法律、法规及各部门规划之间的有效衔接；区分编制内容中涉及中央政府（上级政府）和本级政府事权的内容；明确上级政府、本级政府审查与监督的内容和重点。
3、推动规划体制转型
加强编制实施全过程的公众参与和公众监督程序；通过中观（分区）层次规划，加强与下位法定规划衔接；通过专项规划，加强与其它部门规划之间的衔接；建立健全动态评估和维护机制；建立健全实施监督机制。
4、推动技术方法创新
作为政府规划，强化“刚性内容”确定的科学化（督查）；适应市场经济体制下的不确定性（把握刚性和弹性，采用动态反馈方法）；探索面向存量建设用地的规划方法；明确各空间层次与各时间阶段的规划重点内容；完善成果表达形式。
关注重点一
市域层面规划的内容——（多规合一VS城市总体规划）
澳门总体规划的启示：用发展条件图列出对任何特定土地利用方式可构成限制或障碍的现行行政地役权及公用限制。列出≠确定，列出各类规划的限制要素，研究城市空间发展战略——确定城市发展地区，解决多规的冲突，确定“线”——边界管理。
技术要点：
·应汇总影响总体规划的各类限制性因素，作为开展总体规划编制的前提。
·限制性因素应综合考虑生态环境、资源保护、公共安全、文化保护、公共基础设施和公用设施建设等方面因素，尤须包括：重要水系、山体、绿地、历史文化遗产、重大基础设施和公用设施等对土地使用和利用的约束，为订定各策略性规划分区、土地使用类别、次类别及土地利用提出前置条件。
·城市总体规划在城市建设用地规模控制的基础上，还要划定基本生态控制线、永久性基本农田和城镇开发边界，划定“三区”，形成各相关部门“空间管制条件”叠加的“用地条件图”，管住城市发展的底线，核心是“边界管理”。
葡萄牙埃武拉市总体规划发展条件图
关注重点二
强化“刚性内容”确定的科学性
提高“刚性内容”的科学性尤为重要：
·维护城市总体规划的权威性（督查工作）
·确保总规的强制性内容能够有效传递到控规层面
城乡规划法理权威的基础源自：
·以为规划“一书三证”为基础的用途许可制度。
·以强制性内容“刚性传递”为纽带的层级规划体系。
强化刚性内容科学性、强化刚性内容向下位规划的传递，是确保总规权威性的前提。
合理把握刚性控制的边界，合理清晰地界定强制性内容，集中落实资源环境、社会民生、文化保护、设施保障、公共安全等方面的刚性要求。
明确强制性内容，区分不同表达形式：
总规编制环节：在文本、图例中注明需要在下位规划中深化落实的强制性内容。（在总规编制中，应允许“模糊”的刚性内容存在）
委托下位规划环节：应以城市总体规划成果为依据，明确下位规划范围内的强制性内容要求（包括需遵守的内容和需深化的内容）。
督察环节：应督察下位规划的强制性内容是否遵守和深化城市总体规划的强制性内容。
关注重点三
增量用地VS存量用地
探索面向存量用地的规划方法
——尊重现状物权和公民其它合法权益；
——容纳相关利益主体参与规划；
——遵守市场经济体制规律；
——探索与推进渐进式、协作式、小尺度的城市更新方法。
2017年院已发布《技术趋势与指引——存量规划》。
国土空间知识学习： 城市规划
