什么是全域土地综合整治，全域土地综合整治在实施过程中除需注意两个5%和负面清单，要以何种思路进行全域土地综合整治。本文围绕广州国测近期推进的全域土地综合整治工作，针对上述问题做以下总结。
一、政策背景
“全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。”
为指导各地落实《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》( 自然资发( 2019 ) 194号，以下简称《通知》)要求，准确把握相关政策，有序推进试点工作, 自然资源部生态修复司2020年6月30日制定了《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》。
二、试点与规划的关系
乡镇国土空间规划和村庄规划是实施全域土地综合整治的规划依据，全域土地综合整治是规划实施的平台和手段。需要开展全域土地综合整治的，必须编制村庄规划，两者要实行充分衔接，不能搞“两张皮”。
试点乡镇在编制乡镇国土空间规划时，就应明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等。涉及的村庄必须科学编制村庄规划，要按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，明确组织管理、实施时序、项目安排、资金估算和投资来源等。对尚未开展村庄规划编制的或已编制乡镇国土空间规划、村庄规划但不能满足需要的，应按上述要求依程序进行编制或调整，统筹推进规划编制和试点工作。
三、试点实施思路
政策层面：赋予地方两大政策杠杆。
第一条：允许合理调整永久基本农田
强调“不动是常态，动是例外”的导向要求。涉及永久基本农田调整的，必须确保整治区域内新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%。整治区域完成整治任务并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库。
第二条：盘活乡村存量建设用地
允许节余的建设用地指标，按照城乡建设用地增减挂钩政策使用，并将流转范围从县域扩大到省域，促进土地要素科学配置、合理流动，为乡村振兴提供强有力资金支持。另外，为鼓励各地积极开展全域土地综合整治试点工作，部对试点工作给予一定的计划指标支持。
地方层面：突显自身优势，以全局视野，带动周边同步发展。
第一条：规划先行，提高视野
规划先行：结合国土空间规划和村庄规划，进行全域土地综合整治。国土空间规划和村庄规划是全域土地综合整治的蓝图，是引领，是依据。
提高视野：将全域土地综合整治作为实现各级国土空间规划的平台和手段；明确规划定位，要将全域土地综合整治作为一个整体，而非各类项目的拼凑；充分发挥政策优势，结合整治区域内和周边优势资源，以全域土地综合整治打造土地集约节约利用，一二三产综合发展，生态环境优良的“示范先行区”。
第二条：吸引社会资本，整合各方面资金
以现有优势资源吸引社会资本涌入，整合各方面资金，进行全域土地综合整治，实现多赢的局面。例如可通过明确责任主体，整合社会资金进行矿山修复、通过吸引社会资本进行三旧改造，进行建设用地整理、结合优势资源，吸引社会资本发展观光农旅，进行农用地整治等手段，结合各方面例如涉农、扶贫资金等，保障全域土地综合整治的实施。
四、总结
进行全域土地综合整治，要以规划为依据，地方在实施过程中，为解决资金投入问题，可通过有利政策杠杆和其他现有优势资源，吸引社会资本涌入缓解地方政府财政压力。
要将全域土地综合整治作为一个整体，而非各类项目的拼凑。依照规划目标，作为核心一点，集中力量打造土地集约节约利用，一二三产综合发展，生态环境优良的“示范先行区”，带动周边区域同步发展。
当前，全域土地综合整治已上升为国家层面的战略部署，全面推进国土综合整治，加快修复国土功能，提高国土开发利用质量和效益，已成为统筹推进现代化建设、生态文明建设、乡村振兴和城乡融合的关键要点。 如何在新时代背景下，进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，用综合性整治手段进行全域土地综合整治成为各相关单位亟待解决的问题。而杭州在城市周边，主抓优化国土空间;在集镇改造地区，推进美丽城镇建设;在远郊农村，则开展以行政村为单位的土地综合整治新模式，通过农田整理、建设用地复垦、土地流转，推动了美丽乡村建设。 鉴于此，中科地信（北京）遥感信息技术研究院特在此举办“乡村振兴下的全域土地综合整治与生态修复”培训会议，学习试点经验，根据各地不同资源禀赋和发展需求探索符合当地的全域土地综合整治与乡村振兴之路。具体通知如下： 一、参会对象： （一）政府相关管理部门，生态环境、城乡规划、海洋管理、矿山管理的技术编制单位骨干、大专院校专业老师及土地整治、修复相关从业人员等。 （二）各级自然资源厅局部门分管领导，自然资源调查监测处（科、股）、耕地保护监督处（科、股）、村镇规划处（科、股）、生态修复处（科、股）建设用地管理处、地环处（科、股）及相关事业单位的负责人及技术骨干；从事乡村规划、耕地占补平衡、土地整治、生态修复、基本农田划定等工作的相关专业机构技术骨干及负责人。 二、会议安排： 2021年04月23日—04月26日 （23日全天报到） 浙 江 * 杭 州 三、会议收益： •学习全域土地综合整治工作内容、组织实施、工程建设与技术要求； •掌握完整的国土整治项目预算标准体系； •学会村庄规划编制方法与技术要点； •明确生态修复专项规划定位、目标工作路线； •了解当前土地资源开发、利用、治理、保护和管理方面规定的行动准则； •实地考察学习美丽乡村建设及全域土地综合整治成功经验。 四、课程大纲： 五、主讲专家： 来自知名院校、行业领域内权威专家，参与全域土地综合整治相关项目的实战大咖，拥有丰富的项目技术经验，具有资深的技术底蕴和专业背景。 六、教学模式： 技巧讲解 + 案例演示 + 疑难解答 + 达标测评 + 现场教学。 七、学习费用： A类：3680元/人（含报名、培训、资料费等），食宿可安排，费用需自理。 B类：4680元/人（含报名、培训、资料、证书申报费等），食宿可统一安排，费用需自理。 C类：年卡会员：铂金卡：38800元/15人次；金卡：28800元/10人次；银卡：18800元/ 6人次。（此类不包含证书，需单独申报） 课程学习考核通过后，可申报工业和信息化部人才交流中心颁发工业和信息化人才能力提升证书——生态修复项目管理师(高级)，如需申报其它项目证书，详情请咨询工作人员。 八、增值服务： （一）参会学员均可免费获得中科地信独家收集整理的《国土空间综合整治与生态修复资料合集（2020版）》电子资料（含政策汇编、PPT文档、视频文件等）。 （二）参会2人以上单位，可免费获得51GIS学院最新价值2000元网课一套。 九、报名联系： 联 系 人：史老师 手 机：13241850614（同微信） 监督电话：010-69380833 邮 箱：631165373@qq.com 收到参会回执后，我们将发放报到通知，告知具体报到安排。
