庄少勤任自然资源部总规划师这一年

2020-07-28

庄少勤在2019年中国城市规划年会上作报告(图片来源:中国城市规划网)



2020年7月27日,自然资源部官网发布的一条人事任免通知提到,中共自然资源部党组2020年6月1日研究决定,庄少勤试用期满正式任总规划师,任职时间自2018年12月起算。


从2018年12月到2019年12月这一年里,庄少勤担任过两个职务:自然资源部总规划师(试用一年)、国土空间规划局局长(正式职务)。


不过,庄少勤上任总规划师一个多月后,就不再担任国土空间规划局局长。因此,庄少勤在这一年里,主要职务是总规划师。


自然资源部设有2名总规划师。据公开消息,庄少勤担任总规划师这一年里,原国土资源部总规划师李永杰2019年3月退休,吴海洋随后于当年5月接任总规划师一职。鉴于这一年里,李永杰和吴海洋新老交替,而且很少见到这两位总规划师与国土空间规划相关的公开消息,由此可知总规划师中,担任过国土空间规划局局长、后又担任总规划师的庄少勤,是自然资源部国土空间规划工作的重要领导者。


庄少勤任总规划师这一年,是国土空间规划体系改革的关键一年。


自然资源部2018年3月成立后,把建立国土空间规划体系作为一项战略性、基础性工作来抓,组建专项工作组,深入调查研究,多方征询论证,代拟起草了中央18号文——《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,最终于2019年1月23日经过中央深改委审议通过,后于当年5月印发。


大家可能注意到,中央18号文印发之前,规划圈曾流传一份疑似中央18号文代拟稿的文件。这份流传文件的标题,好像叫做关于建立空间规划体系并监督实施的意见(这份文件的标题忘记了,但是记得没有“国土”两字)。


为什么要强调“国土”这两个字,公开消息可见的,官方说法只有庄少勤谈过这一问题。他曾在2019年中国城市规划年会上谈到:

在许多语境下,“国土空间规划”与“空间规划”含义是一致的,而”国土空间”不仅有宏观尺度,也有微观尺度;除了有尺度效应,还有区位和边界、形态等空间特征。而之所以强调“国土”,我理解是要求我们基于实际的国土空间、不是抽象的理论空间做规划。即要立足国土的自然和人文禀赋,要研究国土上人们的生产生活活动,还要维护好国土应有的秩序、权益和运行机制。

在此前国新办举行的关于中央18号文的新闻发布会上,庄少勤也谈了他对国土空间规划特点的看法,以及能用、管用、好用的要求。他在会上说:

这次新的国土空间规划体系“四梁八柱”,不是简单换一个名称,比如说我们把它统称为国土空间规划,也不是形式上的拼凑,我认为体现的是生态文明新时代空间供给侧结构性改革的要求。

2018年12月至2019年12月这一年里,庄少勤不仅在自然资源部官方场合,也在学术交流活动中多次露面,与各界人士探讨国土空间规划话题。


比如他参加了2019年中国城市规划年会,自然资源部国土空间规划局主办的“UP 论坛”,以及博鳌亚洲论坛、2019财富全球可持续论坛、第十四届城市发展与规划大会等重要会议,他在会议上所谈的话题大多也与国土空间规划有关。


其中,他在第一届全国国土空间优化理论方法与实践学术研讨会上所做的《新时代的规划逻辑》,以及在2019年中国城市规划年会上所作的《让城乡因我们更美好》主旨报告,提到的关于国土空间规划的看法,受到规划界广泛关注。


中央18号文关于国土空间规划的提法,不少地方与庄少勤的观点有相合之处。虽不敢确定庄少勤是中央18号文的重要起草人之一,但是他作为自然资源部总规划师、国土空间规划局前局长,应是深度参与到了中央18号文的制定工作中。


总规划师庄少勤还有一个头衔:全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会主任。这个技术委员会于2019年11月组建,其下的国土空间规划分技术委员会,专门负责国土空间规划、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等技术标准。


大家知道,中央18号文提出的国土空间规划四大体系中,技术标准体系是其中一项重要支撑体系。构建适应新时代国土空间规划要求的技术标准体系,也是自然资源部的一项重要工作。自然资源部为此设立自然资源标准化工作管理委员会,其下设立的4个标准化技术委员会,就有庄少勤担任主任的这个技术委员会。


这个技术委员会成立至今,审查通过了多项与国土空间规划相关的技术标准。


除了参与国土空间规划体系构建工作,与各界人士探讨国土空间规划理论之外,庄少勤担任总规划师这一年里,也多次离京调研,考察指导地方国土空间规划工作。


自然资源部2019年5月印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》后,全国各地全面铺开国土空间规划工作,尤其是市县以上国土空间总体规划编制。


然而,有些地方编制国土空间规划,仍免不了惯性思维,习惯于外延扩张城市空间,而不是走集约内涵发展之路。对此,庄少勤在第十四届城市发展与规划大会上接受媒体采访时提醒,在国土空间规划编制过程中,切忌“穿新鞋走老路”,这要求既要“转脑袋”,也要“转身体”,否则就容易回到要规模、要指标的老路上。


庄少勤去年调研浙江省国土空间规划工作时,强调国土空间规划是生态文明建设背景下的新规划,肩负着新时代新的历史使命,要贯彻落实新发展理念,以规划方式转变推动经济社会发展方式转变,进而推动形成绿色生产方式和生活方式。


最后,曾在规划名校同济大学求学的庄少勤,此前长期在上海城建和国土规划系统任职,被认为是一位典型的学者创新型领导。他于2016年离沪赴京,历任国土资源部规划司司长、自然资源部国土空间规划局局长,规划工作经验很丰富。


这一轮国土空间规划体系构建,是空间规划整体性系统性重构性改革。作为自然资源部总规划师,庄少勤不仅是重要见证者,更是改革的重要参与者。


因此,他担任总规划师这一年,值得梳理回顾,这也是本文旨意之所在。


需说明的是,庄少勤担任总规划师至今已超过一年半,但公开活动主要集中在本文论及的这一年,因此本文只论及庄少勤在这一年里的重要活动和言论。


因信息获取渠道有限、时间精力不足,以上所述,或有缺误,仅供参考。

来源:规划一张图

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