2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定。“国土空间规划体系”被正式写入法律条文。根据8月26日通过的《土地管理法》第18条：经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。
如何理解新的国土空间规划体系？它和过去的城市规划有何不同？将对城镇化产生何种影响？8月27日，在郑州举行的2019（第十四届）城市发展与规划大会上，自然资源部总规划师庄少勤给出了他的理解。
庄少勤表示，强调“国土”主要有三层含义：第一，国土是有具体的自然和人文禀赋的，不是一个抽象的空间；第二，国土是有人的生产、生活活动的，不能说只有自然，没有人；第三，每一片国土都体现了权益，都有国土关系，需要有效的机制。
“所以这就明确了不是在抽象的空间里做规划。”他强调，做规划要“走新路”，坚持可持续发展，“守初心”，坚持以人民为中心，“接地气”，坚持从实际出发。
目前，一些城市已启动国土空间规划编制工作，为避免“穿新鞋走老路”，庄少勤表示，一定要坚持以问题为导向，同时还要有一种机制，一种倒逼的力量。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。国土空间规划体系的基本战略导向，也是促进永续发展。”庄少勤表示，这就需要转变发展方式，而生态优先、绿色发展则是国土空间规划“走新路”的一个基本导向，具体而言，应重点关注四个变量——首先是注重存量，随着城镇化速度减慢，以往以规模扩张为主的增长方式难以为继，如何挖掘存量成为当务之急；其次是重视质量，包括城镇、农业、生态三大空间的发展质量，没有质量存量就没有价值；再者要注重流量，数字化时代，能产生流量的都是有特色的，流量空间也会促进区域协调、城乡融合；最后，要关注容量，面对气候变化、技术变革等不确定性，提升城市韧性，也迫切需要走新路，才能实现换道超车。他告诉《每日经济新闻》记者，生态优先实际上是底线优先，“这样才能倒逼过来”，同时，在此过程中要形成一种利益调节机制，把生态价值、文化价值等非传统规模驱动的价值挖掘出来。“要通过质量、流量、容量等方式来产生价值，这里面需要花很多精力再深化。”庄少勤说。在他看来，国土空间规划体系的提出，标志着规划从原来侧重政策体系向注重治理体系的转变，这就要求我们的规划必须“接地气”，更多立足实际来做规划，能用、管用、好用。所谓“能用”，就是要适应时代和地区实际情况；“管用”，就是要能够解决空间治理和空间发展的问题；“好用”，则是运行成本要低、效率要高。庄少勤特别提醒，近期一些城市已在积极开展国土空间规划编制工作。在这一过程中，切忌“穿新鞋走老路”，这就要求我们既要“转脑袋”，也要“转身体”，否则就容易回到要规模、要指标的老路上。文章节选自每日经济新闻，每经记者 余蕊均 刘艳美 每经编辑 王可然 。
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